Ở Việt Nam đề xuất cắt mạng Internet, điện, nước để cưỡng chế xử phạt

© Ảnh : TTXVN - Bùi Doãn Tấn

Đề xuất thêm nhiều biện pháp cưỡng chế mới

Chiều 23/9, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi). Thượng tướng Phạm Thế Tùng, Thứ trưởng Bộ Công an, trình bày tờ trình của Chính phủ.

Dự luật đề xuất bổ sung biện pháp tạm hoãn xuất cảnh đối với cá nhân, người đại diện theo pháp luật của tổ chức chưa chấp hành xong quyết định xử phạt vi phạm hành chính và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn.

Một biện pháp khác là niêm phong trụ sở, địa điểm, cơ sở hoặc bộ phận cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để cưỡng chế thi hành hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, tạm đình chỉ hoạt động có thời hạn và thi hành biện pháp khắc phục hậu quả.

Dự thảo cũng đề xuất yêu cầu ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước với công trình, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để cưỡng chế thi hành hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, tạm đình chỉ hoạt động có thời hạn và thi hành biện pháp khắc phục hậu quả.

Thượng tướng Phạm Thế Tùng, Thứ trưởng Bộ Công an thuyết trình về nội dung

cơ bản của dự thảo. © Ảnh : TTXVN - Bùi Doãn Tấn

Đối với lĩnh vực trật tự, an toàn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải và hoạt động hàng không dân dụng, các biện pháp được đề xuất gồm tạm dừng đăng kiểm phương tiện, tạm dừng đăng ký phương tiện và tạm dừng cấp giấy phép điều khiển phương tiện để cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

Đáng chú ý, dự luật đề xuất yêu cầu ngừng cung cấp dịch vụ Internet, dịch vụ viễn thông, hạ tầng số hoặc thực hiện biện pháp ngăn chặn kỹ thuật, chặn truy cập với tổ chức, cá nhân không chấp hành hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, đình chỉ hoạt động có thời hạn, biện pháp khắc phục hậu quả trên môi trường điện tử theo quy định.

Dự thảo đồng thời bổ sung điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế và các trường hợp không bị cưỡng chế để bảo đảm các nội dung liên quan trực tiếp đến quyền con người, quyền công dân được quy định tại luật.

Thượng tướng Phạm Thế Tùng cho biết có ý kiến đề nghị đánh giá kỹ lưỡng về sự cần thiết, tác động của biện pháp cưỡng chế ngừng cung cấp dịch vụ Internet, viễn thông, hạ tầng số vì có thể trực tiếp hạn chế quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức.

Tuy nhiên, cơ quan soạn thảo nhận thấy việc bổ sung biện pháp cưỡng chế này là cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, bảo đảm cưỡng chế đối với tổ chức, cá nhân không chấp hành hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả trên môi trường điện tử. Cơ quan soạn thảo đề nghị tiếp tục rà soát, chỉnh lý quy định để bảo đảm phù hợp, khả thi.

Ý kiến của cơ quan thẩm tra

Thẩm tra dự luật, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Phan Chí Hiếu cho biết Thường trực Ủy ban tán thành sự cần thiết sửa đổi cơ bản, toàn diện luật như đề xuất của Chính phủ.

Tuy nhiên, qua rà soát, Thường trực Ủy ban nhận thấy một số biện pháp cưỡng chế mới như yêu cầu ngừng cung cấp điện, nước với công trình, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; ngừng cung cấp Internet, viễn thông, hạ tầng số hoặc thực hiện biện pháp ngăn chặn kỹ thuật, chặn truy cập đối với tổ chức, cá nhân có mục đích nhằm đình chỉ, chấm dứt hành vi vi phạm.

Theo cơ quan thẩm tra, các biện pháp này không thật sự phù hợp với tính chất cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt.

Đối với biện pháp tạm dừng đăng kiểm phương tiện, tạm dừng đăng ký phương tiện, tạm dừng cấp giấy phép điều khiển phương tiện, ông Hiếu cho rằng việc chỉ nhằm vào phương tiện, tài sản thay vì cá thể hóa và xác định đúng người thực hiện hành vi vi phạm là giải pháp chưa thật sự có tính căn cơ, toàn diện.

Do đó, Thường trực Ủy ban đề nghị tiếp tục rà soát, chỉnh lý các quy định này để bảo đảm tính phù hợp, khả thi.

Chủ nhiệm Ủy ban Dân nguyện và Giám sát Lê Thị Nga bày tỏ đồng tình với đề xuất bổ sung một số biện pháp cưỡng chế như cắt điện, nước. Tuy nhiên, bà đề nghị quy định rõ, chặt chẽ điều kiện áp dụng, trình tự, thủ tục để vừa bảo đảm hiệu lực của quyết định xử phạt hành chính, vừa bảo đảm quyền của công dân.

Đề xuất nâng mức phạt tối đa lên 1,5 tỷ đồng với cá nhân

Một nội dung khác của dự luật là đề xuất nâng mức phạt tiền tối đa trong xử phạt vi phạm hành chính từ 1 tỷ lên 1,5 tỷ đồng đối với cá nhân và từ 2 tỷ lên 3 tỷ đồng đối với tổ chức.

Thẩm tra nội dung này, Thường trực Ủy ban Pháp luật và Tư pháp cho rằng nếu quy định mức phạt tiền quá cao, không phù hợp với khả năng tài chính thực tế của đa số cá nhân và doanh nghiệp thì sẽ không phát huy được hiệu quả.

Do vậy, bên cạnh phương án tăng mức phạt tiền, cần xem xét các giải pháp căn cơ hơn như áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, các hình thức phạt bổ sung như tước quyền sử dụng giấy phép, đình chỉ hoạt động...

Đồng thời, cần nghiên cứu, tham khảo thêm kinh nghiệm nước ngoài để vừa tăng cường tính răn đe, phòng ngừa, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, vừa hạn chế việc tăng mức phạt tiền quá cao.

Dự luật không quy định mức phạt tiền tối đa trong từng lĩnh vực mà giao Chính phủ quy định cụ thể. Thường trực Ủy ban Pháp luật và Tư pháp nhận thấy luật hiện hành quy định cụ thể mức phạt tối đa đối với từng lĩnh vực, vì vậy đề nghị cân nhắc giữ như quy định của luật hiện hành về vấn đề này.

Chủ nhiệm Ủy ban Dân nguyện và Giám sát Lê Thị Nga cũng đề nghị quy định cụ thể mức phạt tiền tối đa như luật hiện hành để bảo đảm minh bạch, còn mức cụ thể do Chính phủ quy định.